重庆市林业局对关于唤醒沉睡青山推进乡村振兴和乡村旅游发展的...(重庆户外线路)

重庆徒步群重庆市林业局关于市人大五届四次会议第0779号建议办理情况的答复函

渝林函〔2021〕132号

邓明鉴代表：

您提出的《关于唤醒沉睡青山推进乡村振兴和乡村旅游发展的建议》（第0779号）收悉。首先，非常感谢您对唤醒沉睡青山推进乡村振兴和乡村旅游发展的重视和支持，您所提出的建议非常重要，对我市推进生态旅游产业发展帮助很大。我们将认真吸纳您的建议，把推动唤醒沉睡青山推进乡村振兴和乡村旅游发展作为助力乡村振兴战略的重要抓手，不断提高我市生态旅游产业的影响力和竞争力。经与市文化旅游委、市规划自然资源局、市农业农村委、市商务委等部门共同研究办理，现将办理情况函复如下。

一、关于出台《重庆市利用青山资源推进乡村振兴和旅游发展意见》的建议

市政府出台《关于促进乡村产业振兴的实施意见》（渝府发〔2019〕38号），要求重庆徒步群实施乡村休闲旅游业提质升级行动，大力培育乡村旅游品牌，建设“地标”项目，培育“地域”产品，打造百条全域全季乡村旅游精品线路，这些意见给发展乡村旅游产业提供了重要依据。近年来，重庆徒步群市级相关部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，结合我市乡村旅游发展实际，推进乡村休闲旅游业实现全域全季发展，打造乡村休闲旅游精品线路，建设各具特色地标项目，培育多元素地域产品。先后编制了《重庆市旅游发展总体规划》《重庆乡村旅游发展规划》《长江三峡旅游金三角一体化发展规划》《长江旅游带发展规划》《秦巴山区旅游发展规划》《武陵山区旅游发展规划》《重庆市森林旅游发展规划》《重庆市森林康养发展规划》等规划，修订了《重庆市旅游条例》，出台了《关于加快全域旅游发展的意见》《关于进一步加快乡村旅游发展的意见》《重庆市深化重庆徒步群乡村旅游扶贫行动实施方案》《重庆市脱贫攻坚总攻乡村旅游扶贫专项行动工作方案》等系列文件，推动政策、资金和项目向贫困地区、乡村地区聚集，引导乡村生态旅游发展，助力乡村振兴。这些规划及政策的出台，有力地引导了我市乡村旅游行业进一步牢固树立“生态优先、绿色发展”、“绿水青山就是金山银山”的理念；进一步强化了“共抓大保护、不搞大开发”战略导向；进一步坚定了打好旅游景区污染防治攻坚战，建设“山清水秀美丽之地”的战略目标。

今年，市农业农村委将高标准编制《重庆市乡村休闲旅游业“十四五”专项规划》，持续发力打造百条乡村旅游精品线路，精准选定一批地标项目和地域产品，多渠道开展乡村休闲旅游宣传推介，探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制，着力打造乡村休闲旅游发展新格局，推动一二三产联动新局面，重庆徒步群丰富巴渝休闲新业态，开创区域协同新境界。市文化旅游委将修改完善《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划》，进一步挖掘地方生态旅游资源，加快生态旅游景区开发，加大生态旅游宣传力度，持续唱响旅游“四季歌”，促进全市生态旅游健康有序发展，助推重庆乡村振兴。

二、关于制定本地《青山旅游建设方案》的建议

深学笃用习近平生态文明思想，坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，市级相关部门指导各区县在摸清家底，坚守生态保护红线、永久基本农田保护红线等底线的基础上，充分发挥生态资源优势，因地制宜、因村施策，按照“需什么、编什么，管什么、批什么”的原则，编制内容深度详略不同的村庄规划，支持发展乡村旅游，保障乡村振兴建设项目落地。市规划自然资源局开展了《重庆市乡村规划设计导则》修订工作，加强了对乡重庆徒步群村建筑风貌、环境景观、道路选线等方面的规划引导，助力乡村旅游发展。开展了村庄规划示范，综合乡村旅游等产业基础、交通条件、人居环境等情况，结合市级乡村振兴重点镇村，评选出首批20个实用性村规划示范村，在指导完善村庄规划、选派下乡规划师等方面对示范村予以优先考虑，充分发挥点上示范带动作用。近年来，深入实施规划师下乡，累计选派四批59名专业技术骨干进驻镇村，为镇村规划编制实施做好服务，助推乡村旅游等项目落地。

下一步，市规划自然资源局将建全完善村镇两级规划编制体系，规范编制技术要求，在区县国土空间规划编制的同时，同步开展乡镇国土空间规划编制工作，积极做好村庄规划编制实施指导工作，进一步强化实用性村规划示范村的带动作用。同时，结合各区县生态旅游资源现状，在广泛征求市级相关部门意见的前提下，规划建设串联互通旅游公路、人行步道等交通旅游道路基础设施，引导经营业主进一步提高完善服务设施配套，出台相关政策鼓励星级农家乐创建评定，助推全市乡村旅游发展，全力做好乡村振兴用地保障工作。

三、关于开展青山旅游试点工作的建议

（一）积极推进生态旅游景区创建。近年来，全市坚持把生态旅游资源和环境保护放在首位，着力打好“生态牌”，以创建国家全域旅游示范、生态旅游示范区、国家森林旅游示范县和旅游度假区为抓手，扎实推进产业生态化、生态产业化，推动旅游开发向集约型转变，成功推出了一批生态旅游精品景区，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一，探索出了一条旅游发展与生态环境保护的双赢之路。截至目前，全市创建江津、武隆、南川、巫山、巫溪、城口等全国森林旅重庆徒步群游示范区县6个，全市拥有国家 A 级旅游景区 262 个（其中 5A 级景区 10 个、4A 级 121 个），其中武隆仙女山、巫山小三峡、南川金佛山、江津四面山等成功创建国家 5A 级旅游景区，仙女山、南天湖旅游度假区被批准为国家级旅游度假区，武隆天生三桥—仙女山、江津四面山、南川金佛山、巫山小三峡—小小三峡等相继成功创建国家级生态旅游示范区。

（二）加大生态旅游扶贫工作力度。大力实施乡村旅游百镇千村示范工程和乡村旅游扶贫工程，成功推出了武隆仙女山、南川生态大观园、城口亢谷、涪陵大木花谷、云阳龙缸、万盛凉风“梦乡村”、石柱八龙莼乡休闲农业示范园等一批乡村生态旅游产品，切实带动了贫困地区群众脱贫增收。2020年，虽然受疫情影响，乡村旅游综合收入仍然达658 亿元，乡村生态旅游成为脱贫增收致富的重要路径，全市涌现出了一大批通过乡村生态旅游重庆徒步群脱贫致富的典型范例，形成了景区带动型、农园依托型、双创就业型、能人带动型、企业+农户型、移民搬迁型等乡村旅游扶贫的典型模式。

（三）加强生态旅游品牌宣传。强力推出“山水之都·美丽重庆”旅游主题口号，设立旅游网站，加大重庆旅游宣传力度。充分利用重庆电视台、重庆日报等主流媒体，中国西部、华龙网、大渝网等网络媒体，通过户外旅游公益广告牌、主城区射线高速公路连续看板、专版、专栏、专题、专页等多种形式，围绕生态旅游主题开展宣传报道。并创新旅游宣传手段，利用微博、、手机通讯、微电影、网络游戏、智慧旅游等新兴媒介形式，大力宣传生态旅游。精心策划举办生态旅游节庆活动，每年有关生态旅游节庆活动达70 余个，三峡国际旅游节、武隆国际山地户外运动公开赛、潼南陈抟故里菜花节、长江三峡巫山国际红叶节、南川金佛山国际旅游文化节等系列旅游节庆活动精彩纷呈，有力地提升了重庆生态旅游的品牌形象，起到了很好的示范带动作用。同时，实施区域联合，开展川渝、渝鄂联手促销，共同打造生态精品主题旅游线路，强力助推重庆生态旅游产业高质量发展。

此答复函已经沈晓钟局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

  重庆市林业局         

2021年5月26日

文件来源： 重庆市林业局政府网